转变发展方式时不我待———以旅游景区开发经营为例
已经闭幕的十七届五中全会提出，“十二五”期间我国将“以加快转变经济发展方式为主线”。转变发展方式，旅游业也不例外。从“十一五”开始，我们就提出转变旅游业发展方式，5年来虽有一定进展，但迄今为止强调规模扩张、速度为先的粗放型发展方式仍未有根本性改变。实现这个“转变”究竟难在何处？这里以旅游景区为例，略陈管见。
目前我国旅游景区已达2万多个，成为旅游吸引力的核心因素和支撑旅游经济的基础条件。但是从可持续发展来考量，旅游景区的开发模式与经营方式还面临诸多问题。
其一，不少地方缺乏理性与节制的旅游开发与旅游业可持续发展的矛盾十分突出。他们在谋划旅游发展目标时，往往把开发新景区、大景区作为主要着眼点，或多或少忽视老景区的深化与提升。编制发展规划时，动辄“几区几带几线”，把该地东西南北中所有资源“一网打尽”，不留余地。对物质的和非物质的文化遗产，名为“开发”、“恢复”、“重建”，实为破坏、糟蹋、扭曲的例子为数不少。有的耗费巨资复建仅存遗址、早已不复存在的古代宫殿楼阙寺庙，有的捕风捉影、兴建“××文化大观、古国”，有的抢挖名人古墓、争抢名人故里……一般而言，自然与文化类遗产资源是有限的，“村村点火、处处冒烟”式的开发方式既不可能、也不有效，更没有为子孙后代留下发展的余地。但是，这种非理性的开发方式在政绩诉求与利益冲动的驱使下实难抑止。
其二，国内外游客持续大幅增长与景区容量有限、资源保护的矛盾日益突出。随着国际知名度的提升、城镇化的加速以及居民生活水平的提高，旅游景点特别是知名景点游客接待量屡创新高。然而客源增长是无限的，而文化遗产的数量与接待量是有限的。在大众旅游时代背景下，文化遗产与生态保护的问题将越来越严峻。
其三，公共资源景区服务大众的社会功能与景区门票价格趋高的矛盾更加突出。政府把改善民生、提升国民的文化消费定为国策，依托公共资源的旅游景区理应也必须向公众免费或低费开放，但门票收入作为刚性收入，地方政府对其的期望势必越来越高；另外，如果降低门票，景区拥挤现象会更加严重。在传统的旅游经营与接待模式下，景区将日益陷入两难境地。
其四，旅游景区传统的建设与运行方式与低碳经济的要求矛盾日益突出。目前不少旅游景区追求超大规模、豪华设施、奢华演出与炫目夜景的做法十分普遍，佛像越造越高、殿堂楼阁越建越大、夜景越来越亮，景区开发与运行耗资、耗材、耗能、耗力攀比上升，这些与低碳经济的要求实相违背。
破解这些难题的出路在于转型。在于从政府决策、景区运行到游客行为全方位的转型，转变旅游观念、管理方式、生产方式和消费方式。
比如说，各级政府能否不再把旅游景区当作“摇钱树”、“聚财盆”，不再对旅游景区下达接待游客数量、营业收入与上缴财政的指标？各级旅游部门对景区的质量等级评定能否不再把年接待游客量、年旅游收入等列为硬指标？在排比地区旅游业绩位次时，能否不再以年接待游客量、年旅游收入、旅游收入占gdp的比重作为最主要的衡量标准？
又比如说，旅游景区能否从目前以门票收入为主的经营方式、评价标准和利益格局，转变到建立“以游客评价为主的旅游目的地评价机制”上，转变到旅游综合消费与辐射效益上，进一步转变到经济效益、社会效益、文化效益、生态效益等综合效益的标准上？
再比如说，在实行免费或低价门票后，对某些容量有限、资源脆弱的自然与文化遗产景区能否严格实行限量进入制度，实行网上或电话实名预约制度？实行这种国际上行之有效的保护文化遗产、保证旅游品质的办法，在景区制度与技术上、游客心理与习惯上我们要做哪些扎扎实实的工作？
还有，目前相当多的游客习惯于“扎堆”旅游、满足于走马观花“拍照一游”、贪图轻松省力、喜好大手大脚、讲究排场气派，游客的消费观点、消费心理和消费方式的转型和提升是全民文明素质普遍升华的结果，绝非一朝一夕之功，如何转变，我们是否有过深思？
旅游业的转型依托于社会大环境的改变，同时，旅游业发展方式的转变也能推进社会发展方式的变更。毕竟旅游业发展方式的转变从根本上有利于旅游消费者、经营者与资源管理者，需要触及的是人们的传统观念、传统习惯与经营管理方式，抵制这种转型的阻力要比其他领域小得多。
十七届五中全会公报说，“改革是加快转变经济发展方式的强大动力”。在即将到来的“十二五”时期，旅游业改革什么、如何改革？有待旅游人的思考与回答。
文章来源：巅峰智业 编辑：马海珠
